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就业政策组合拳：稳了就业 保了民生

就业，一边连着饭碗，一边连着民生。

上半年，新冠肺炎疫情在全球暴发，对我国经济发展尤其是对外贸易带来了巨大冲击。稳住外贸外资基本盘，对稳定经济运行和就业大局十分重要。

随着7月高校毕业季的到来，“历史新高”叠加经济下行压力、疫情等因素，2020年遭遇稳就业难题。国家推出了一系列超常规举措聚焦高校毕业生这一重点就业群体，缓解毕业生就业压力。人力资源和社会保障部部长张纪南7月9日在全球峰会“三方成员日”会议上表示，当前中国经济社会秩序逐步恢复，复工复产稳步推进，减负稳岗扩就业政策全面发力，新增就业保持增长、劳动力市场需求升温，就业局势逐步回稳。

上半年保就业政策效果显现

年初，受国内疫情影响，我国外向型经济2月基本处于停产阶段，3月逐渐恢复，4月受到国外疫情影响导致订单被取消的现象逐渐增多，外贸企业深陷发展困境。面对严峻的外贸形势，国家出台了多项稳外贸稳就业的政策“组合拳”。

“综合而言，国家出台的政策措施，既包括稳定针对外贸企业出口的政策，也包括稳定就业人员的政策，其中山桃主要针对农民工群体的职业技能培训是政策重点，这些措施对我国外向型经济的就业稳定起到了积极作用。”东北财经大学副教授李佳在接受中国经济时报采访时表示。

保以便将我们的知识利用于配混、设计和成型加工企稳岗就是保就长片蕨业。目前我国各类外贸主体超过30万家，外贸企业带动就业人口达1.8亿，尤其是一些劳动密集型的加工贸易企业，是吸纳就业的主力之一。

国务院发展研究中心社会发展研究部第四研究室主任、研究员张冰子在接受采访时表示，应加大对于个体工商户和自营业者的支持力度。政府应主动作为，充分利用大数据等手段，及时发现需求，帮助他们解决现实困难，使得他们真正能够从相关政策中获益。

南开大学国际经济贸易系主任彭支伟指出，作为全球贸易大国，中国在应对疫情过程中采取了一系列行之有效的举措，帮助广大外贸企业保市场、保订单、保合作、保份额，最大限度地保住外贸领域市场主体，取得的成绩来之不易。

东北财经大学国民经济工程实验室研究员刘正山告诉，就外贸企业而言，随着转向内需，制造业复工率提升，多数企业的经营状况接近上年同期水平。

商务部公布的数据显示，尽管受疫情影响，月份，全国进出口总额同比下降4.9%，但依然呈现出“民营企业出口占比提升”“中西部地区出口占比提升”“主要大宗商品进口量增价跌”等亮点。

李佳表示，外贸在促进增长、扩大就业、提高人民生活水平等方面发挥着重要作用，稳外贸企业是“稳就业”与“保就业”的重要方面，稳住了外贸企业，保就业就更有抓手，稳就业的目标就能更好地实现。

高校毕业生就业是“稳就业工作重中之重”

“受疫情影响，高校毕业生面临着前所未有的复杂局面。一方面，企业需求减少，另一方面，毕业生人数创历史新高，导致大学毕业生的供需矛盾更加尖锐。解决大学生就业问题重点在于拓宽就业渠道，扩大就业岗位。”李佳说。

7月本是高校毕业生就业签约高峰，今年受疫情冲击等影响，史上最大规模的874万毕业生迎来更为严峻的就业形势。为此，教育部等部门联合启动高校毕业生就业“百日冲刺”行动；人社部发起“百日千万络招聘专项行动”，举办线上招聘会14392场；教育部“24365”平台联合突尖紫堇其他部门推出专场招聘活动，截至6月21日提供岗位信息1313万条，收到简历2919万人次。

北京服装学院应届本科毕业生小倩告诉：“一段时间以来，我上投简历、笔试面试，的确感到压力不小。不过很幸运的是，在6月份我收到了字节跳动的offer，这得益于线上招聘服务和相关的就业支持政策。”

值得注意的是，随着经济步入复苏通道，从中央到地方都在采取更加积极的扶持政策，促进新业态发展和灵活就业正成为当前保就业的“标配”举措。

“受疫情冲击和应届毕业生规模增大的影响，今年毕业生就业面临严峻挑战。与此同时，与互联+相关的新就业机会的发展也为促进大学生就业提供了新的机遇，要充分发挥好它的作用，需要相关的配套政策。”张冰子说。

张冰子建议，应加强对学生的培训和指导。新就业机会意味着新的技能要求，学校、用人单位和社会需要加强合作，拓展相关教育培训的新内容和新形式，政府应加强其在促进多方合作中的关键作用。此外，对于选择灵活就业的毕业生应给予政策扶持，特别是在应届生身份保留、社保补贴等政策上应予以倾斜。

保就业是一场持久战

“就业问题一直是我国经济社会面临的重要问题之一。对我国而言，影响就业的因素既有经济下行的周期性因素，又有产业结构升级的结构性因素。随着国内外疫情发展，就业的总量和结构性矛盾越发凸显，加大了就业治理难度。”李佳说。

当前，海外疫情仍然严峻，世界经济严重衰退，我国经济已深度融入世界经济，外贸环境依然严峻复杂。与此同时，由于今年择业期延长两年，外加研究生扩招，促使更多毕业生暂时不就业，使压力叠加到下一年，加剧明年的就业压力。

张冰子表示，我国必须要做好在一个较长时期内应对较大就业压力的准备。

李佳认为，解决就业问题可以从三方面着手：一是提高我国就业水平。除了保持适度的经济增长外，更要重视经济发展对就业的拉动作用，不断提高就业弹性。其中，大力发展现代服务业是重点。二是优化我国就业结构。逐渐降低第一产业就业比重，适度降低第二产业就业比重，提升第三产业就业比重。其中，医养结合养老服务业、互联+新业态等是重点。三是提升我国就业质量。不断提升工资收入比重，规范劳动关系，推动社会保障制度覆盖面，不断缩小城乡之间、行业之间、地区之间的收入差距。

张冰子建议，除了现有政策外，还应着重关注两个领域。一是要完善就业统计。目前的劳动就业统计指标数量少、发布频次和内容都有待增加，就业统计对于农村劳动力、灵活就业人员、新业态劳动者等的覆盖面不足，这些问题影响了企业、劳动者乃至政策制定者对劳动力市场的准确了解，从粘接强度高;而影响了劳动力市场的效率。其次，社会保障体系要适应劳动力市场的新变化，加强对失业者的保障能力，进一步理顺最低生活保障、失业保险、经济补偿等保障制度的关系，凉山香茅更好地发挥政策合力，减轻企业和个人的风险，避免出现政策空洞。

“鉴于我国目前仍然面临就业总量过剩、就业结构失衡、就业质量有待提高的现状，保就业的任务注定是一场持久战，并最终实现我国高质量就业的目标。”李佳强调说。

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