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中国决定进行农村税费改革试点

中国决定进行农村税费改革试点

中共中央、国务院最近发出通知，乃至在政策允许的范围内进入房地产行业决定在安徽全省和由其

它省、自治区、直辖市选择少数县（市）进行农村税费改革试

点，探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的

办法。为贯彻落实中央的决定，４月１１日至１３日，中共中

央政治局委员、国务院副总理温家宝到安徽进行调查研究，并

在芜湖召开的安徽全省农村税费改革试点工作动员会上发表讲

温家宝指出，这次农村税费改革是中国农村继土地改革毒扁豆属、

实行家庭承包经营之后的又一重大改革。这项改革依法调整和

规范国家、集体与农民的利益，将农村的分配制度进一步纳入

法治轨道，堵住加重农民负担的口子，是深化农村改革的重大

步骤，必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。农村税

费改革，是切实减轻农民负担的治本之策；是增加农民收入，

保护农村生产力，促进国民经济持续快速健康发展的有效途径

；是改善干群关系，维护农村稳须更换控制仪表定的重要举措。各级党委和政

府要充分认识农村税费改革的重大意义，把思想和行动统一到

中央的决策上来，坚定不移地把这项改革推向前进。

温家宝强调，必须明确农村税费改革的指导思想，就是要

贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，根据社会主义市场经

济发展和推进农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，

从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一

步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期

稳定。根据这个指导思想，制定改革试点方案要坚持以下原则

：一是首先要考虑减轻农民负担。这是第一位目标。要算财政

平衡账，但更重要的是算农民负担账。决不能把以前的不合理

负担合法化。二是要把改革的力度同各方面能够承受的程度很

好地结合起来。既要考虑使农民负担有相当的减轻，又要考虑

县乡财政的承受能力，保证乡镇政府及村级组织履行职责、基

层政权正常运转所必需的经费开支。三是要把税费改革与其它

配套措施结合起来。农村税费改革直接涉及上层建筑一些方面

的改革，必须与地方机构改革、农村教育体制改革结合进行。

要下决心精减乡镇机构和人员，减少乡镇财政支出，采取严厉

的措施，制止农村“三乱”和摊派，停止各种达标升级活动。

实行税费改革后，还要继续加强农民负担管理的工作。

温家宝就农村税费改革的几个重大问题作了全面的说明。

他说，税费改革的基本内容是把农民承担的提留统筹费改为农

业税及其附加，合理确定农民的税赋水平。从根本上治理对农

民的各种乱收费，切实减轻农民负担；从制度上规范国家、集

体和农民之间的分配关系、分配方式、分配方法；在减轻和规

范的基础上使农民的税赋水平在较长时期内保持不变。

温家宝指出，要充分估计农村税费改革的艰巨性和复杂性

。要加强领导，先行试点，积累经验，完善政策，逐步推开。

试点工作要精心组织，周密部署，积极稳妥地推进。第一，加

强领导。安徽是中央确定的全国唯一以省为单位进行改革的试

点省，重大。要在省委、省政府的统一领导下，各部门通

力协作，紧密配合。地（市）、县、乡镇，都要加强对这项改

革的领导，落实制。这次改革，对各级干部特别是县乡干

部是一次考验，也是一次吊罗薯蓣锻炼和提高的机会。大家要团结一致

，克服困难，务求改革成功。第二，周密设计方案。要坚决贯

<短管龙胆p>彻中央《通知》精神，结合本地的实际，在深入调查研究、广

泛听取基层和农民意见的基础上，制定具体实施方案。方案要

突出减轻农民负担，建立取消“三乱”和各种达标升级活动的

目标制，转变政府职能，精减机构和人员，制定村内兴办

集体生产公益事业筹资筹劳管理办法，加强税收征管等措施。

第三，精心组织实施。要加强对各级干部的培训，使干部全面

准确地掌握和贯彻中央的政策。要做好对农民的宣传教育工作

，组织干部深入基层，走村串户，用通俗易懂的语言进行宣传

，使这项改革家喻户晓，深入人心，得到农民群众的拥护，变

成他们的自觉行动。中央和国家机关各部门要带头贯彻落实中

央关于农村税费改革的精神，积极支持和配合搞好试点工作。

温家宝强调，这次农勿连续屡次丈量村税费改革事关农村改革、发展和稳

定的大局，任务重大而艰巨。党中央、国务院十分重视，全国

人民都很关注。要坚定信心，知难而进，认真负责，扎实工作

，把这件大事办葶苈好，让农民满意，让基层干部满意，让中央满

在安徽期间，温家宝在安徽省委书记王太华、省长许仲林

的陪同下，到怀远县就农村税费改革问题进行调查研究。他深

入农户同农民交谈，召开乡村干部座谈会了解情况，并听取了

安徽省和怀远县汇报。随同温家宝调查的有中央和国家机关有

关部门负责人项怀诚、段应碧、马凯、刘坚等。

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