上海公园夜间关闭市民翻墙入园开放夜公园为何艰难秋天麻

上海：公园夜间关闭市民翻墙入园 开放夜公园为何艰难

7月26日消息：炎炎夏日，夜公园成了市民向往的夜间消暑胜地，试想一下，在绿树成荫、荷香飘散的公园内消暑、纳凉该是多么的惬意。然而，由于很多公园关门时间太早，即使在7、8月的盛夏时节，晚8点后基本大门紧闭，令夜游公园成为一种奢望。

近日，部分市民为求得一份清凉之地甚至翻墙出入，在扰乱园方管理的同时，还增加了自身的安全风险。开放夜公园难道真的就那么难？

市民夜游公园兴致浓

盛夏时节，很多市民都习惯晚上出来走走。而去公园纳凉、休闲无疑是首选。晚7点半，记者在位于石泉路中宁路的武宁公园内发现，园内游客人来人往，有三五结伴来此散步、健身，也有带着孩子来此纳凉，不远处的空地上老年人正在唱歌跳舞。“这里环境好、绿意浓，还有专设的跑道可供健身，饭后来这里跑步比去健身房还舒服。”市民陈先生如今已成为这里的常客。

翻墙入园只因关门“太早”

然而，虽然很多公园都采取了夏令时间，早晨提前开门，晚上延迟关门，但依然不能满足市民的需求。面对公园的“铁将军把门”，有些市民选择另择场地，有些市民却不甘心就此撤退，而是“另辟蹊径”，翻墙而入。

据记者观察，武宁公园在夏令期间延长到晚8点关门，可8点后依旧有人翻墙入园，9点钟后市民再陆续翻墙出来，因为关门的时候有很多人还留在园内游玩。“老人小孩翻进翻出很危险，夏令时间能否延长到9点？”大多居民都建议公园应该再延长晚间开放时间。

据周边居民介绍，武宁公园位居普陀区，周围没有别的公园和绿地，因此，附近好几个小区的居民都不约而同地相约来此纳凉健身。以上班族通常晚6点下班起计算，回到家吃完晚饭再来公园最早也要7点多，不到一个小时的游园时间确实有点赶。因此，相较于市民高涨的游园热情，适当延长公园晚间开放时间的确有必要。

无独有偶，位于市中心的静安公园晚间同样人气很旺。晚8点半，距离公园关门虽然只有半小时，但园内的长椅上还是坐满了纳凉的市民，有年轻情侣，也有老年夫妇，还有一些来健身的市民。“市中心寸土寸金，晚上来公园健身可比在小区内闲逛惬意多了，绿树成荫环境好，而且这里健身的人多，在一起就能带动积极性。”家住周边社区的杨阿姨几乎每晚都会来此“报到”，时间久了还认识了不少一起健身的“搭子”。

记者发现，近年来，上海公园正逐渐走向“免费化”之路，全市150余座城市公园中已有130余座纳入了免费开放的行列，市民们游园的热情越发高涨，尤其是在盛夏时节，夜游公园更成为了一种生活中的常态，关门较晚的公园成了市民最热衷的“纳凉圣地”。

园方担忧夜间开放扰民

既然市民夜游公园的热情如此高涨，甚至选择翻墙出入，那园方到底有何苦衷，不能适当再延长夜间开放时间呢？据了解，市民夜游公园所带来的噪音扰民和自身管理局限是制约园方延长开放时间的两大原因。

据了解，自从沪上多数公园免费开放以后，很多公园的日入园人次均过万，夜公园成为了市民纳凉和健身的集聚地。而不少公园紧邻周边居民区，健身团体噪音扰民、公园绿地供不应求、入园人员杂乱等问题给园方管理带来了极大的压力。市民对公园的投诉中，噪声始终高居首位。记者发现，晚8点关门后，武宁公园里仍有部分市民在各处锻炼，不远处的广场上，在一旁音响设备的伴奏下，十几个老人正在翩翩起舞，丝毫没有离开的意思。

“这样的现状如果延续到晚9点或是更晚，周边居民一定意见很大。”园内工作人员解释称，他们也想延长公园开放时间，为市民提供纳凉健身的好去处，但时间再晚的话就会影响周边居民的正常生活作息。“晚间有跳舞的、有合唱，还有拉二胡开‘茶话会’的，不同程度发出的噪音直接影响居民们的休息，之前就曾接到过居委的投诉”。

据园方介绍，自从2005年起本市公园陆续向市民免费开放、夏令期间延长公园开放时间至今，在深受市民欢迎的同时，也逐渐暴露出游客与园方、游客与居民、游客与游客之间的各种问题。这些看似微小的问题，随着时间的积累，很可能会出现更大的矛盾。而矛盾本身，恰恰是处在当前社会转型期，特别是进入老龄化社会以后，社会管理中面临的各方利益摩擦的缩影。“我们没有处罚权，看到不文明的扰民现象只能劝阻或通知执法部门前来处理，有时很‘难办’”。园方工作人员无奈地表示。

据记者了解，沪上各公园管理者正普遍经历从“管树”到“管人”的艰难转变：游客夜间扰民、商贩偷偷在园内售卖、游客破坏园内设施等行为时有发生。园方不肯延长夜间开放时间的确也有他们的难处。“园内管理资源有限，要在偌大的公园内巡视、阻止不文明行为的发生，这本身就需要耗费大量的人力、物力，何况夜间游园，还增加了游客的风险，在某些照明设施不足的地方，存在着安全隐患”。出于游客安全和自身管理考虑，园方只能按时关门。

17座公园实现24小时免费开放

其实，延长夜间公园开放时间、供市民夜游，这样的举措去年已在全市部分公园开展。据悉，2011年7月25日至9月30日，上海中心城区公园陆续迈入“夏令时”，开园时间不晚于5点，闭园时间不早于20点。首批35座公园率先实施，其中17座公园实现了24小时免费开放。市绿化市容局表示，对于开放“夜公园”可能出现的安全、扰民和不文明游园行为等问题，他们已经要求公园加强管理工作，确保游客游园安全和不影响周边居民生活。

据市绿化市容局介绍，2011年17座24小时免费开放的公园包括：广场公园、黄浦公园、徐家汇公园、华山绿地、凯桥绿地、虹桥公园、延虹绿地等。另有10余座公园晚上闭园时间延长至21点以后，人民公园（7号门）开放至凌晨2点，陆家嘴中心绿地、四川北路公园开放至22点，长寿公园开放至21点30分，静安公园、梦清园、雕塑公园开放至21点。

市绿化市容局宣传处副处长官蕾表示，“今年的‘夏令时’公园开放也将在7月底8月初启动，届时会有最新一批的公园开放时间表公示。”

夜公园开放重在管理

据统计，2005年上海公园绿地实施免费开放以来，已成为市民日常活动的重要公共场所。但从安全角度考虑，延长公园开放时间，应做到因地制宜，成熟一个开放一个。市绿化市容局要求公园延长开放后，园方须加强公园管理工作，首先是完善公园硬件建设，主要对照明等设施加以完善，确保游客游园安全；其次是保持安静的游园环境，园方应控制公园噪声，晚间游园引导以散步等相对安静的休闲方式为主，防止影响周边居民生活；三是加强安保值班，及时劝阻延长开放时间后可能存在的不文明游园行为。

此外，针对游客与园方、游客与居民、游客与游客之间的各种问题，复旦大学公共行政系教授浦兴祖认为，公园免费开放之后，首先考验政府管理能力。面对公园中多方利益冲突时，政府相关部门需要做好引导和落实；公园管理部门可牵头，联合区县街道、社区居委，召集健身团队及周边居民代表，进行多边会谈，寻求利益最佳平衡点。

社区居民也可以以志愿者的形式，或者依托社区组织等参与到公园的管理之中。居民参与公园维护，既是解决政府财政压力的有力工具，也属于居民力所能及的范围。在公园管理中发挥志愿者的作用，是公民团体自治的重要内容，也是创新社会管理的重要手段。专家们还强调，针对一些违反规章的不文明行为乃至违法行为，还是需要行政管理部门、公安部门采取有效强制措施。

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